常德日報(bào)記者 粟鈺 見習(xí)記者 楊宛霖 通訊員 彭暉 楊雄源 文/圖 3月27日，常德市司法局、市優(yōu)化營商環(huán)境辦公室召開新聞發(fā)布會，公開發(fā)布《常德市規(guī)范涉企行政執(zhí)法“十項(xiàng)措施”》（以下簡稱“十項(xiàng)措施”）。

新聞發(fā)布會上，市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人就“十項(xiàng)措施”具體內(nèi)容進(jìn)行了發(fā)布和解讀，市優(yōu)化營商環(huán)境辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，通報(bào)了全市“掃碼入企”和實(shí)施環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)行動的工作情況。市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人還就如何推行涉企行政執(zhí)法中跨部門綜合監(jiān)管工作、如何落實(shí)“十項(xiàng)措施”及監(jiān)督情況回答了現(xiàn)場記者的提問。

“十項(xiàng)措施”的出臺，是為了切實(shí)解決人民群眾、市場主體反映強(qiáng)烈的重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等突出問題，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境?！笆?xiàng)措施”結(jié)合了國務(wù)院、省政府關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的具體要求，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過并公開發(fā)布，也是常德市首次以規(guī)范性文件的形式專門對涉企行政執(zhí)法進(jìn)行“事前”“事中”“事后”規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對涉企行政執(zhí)法的全周期、全方位、全領(lǐng)域的監(jiān)督管理。
“十項(xiàng)措施”有利于強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督效能，督促行政執(zhí)法單位規(guī)范開展涉企行政執(zhí)法。后續(xù)，市司法局、市優(yōu)化營商環(huán)境辦公室將積極推進(jìn)“十項(xiàng)措施”的落地落實(shí)，持續(xù)優(yōu)化全市法治化營商環(huán)境。

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常德市規(guī)范涉企行政執(zhí)法十項(xiàng)措施
為進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）和《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2025〕5號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。
一、實(shí)行涉企行政檢查計(jì)劃管理。全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格對照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的涉企行政檢查權(quán)限，以本機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際需求，制定涉企行政檢查事項(xiàng)清單和年度涉企行政檢查計(jì)劃，對年度涉企行政檢查事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、檢查主體、實(shí)施層級、承辦機(jī)構(gòu)、檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查頻次等予以明確。大力推行非現(xiàn)場“無擾檢查”和“綜合查一次”方式，嚴(yán)格控制日常行政檢查年度頻次。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的行政檢查，或者根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實(shí)施行政檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查等特殊情形外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一經(jīng)營主體實(shí)施的日常行政檢查一年內(nèi)原則上不得超過兩次；超過兩次的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府同意。
二、推進(jìn)涉企行政執(zhí)法跨部門綜合監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省跨部門綜合監(jiān)督管理辦法》和《湖南省跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，全面推進(jìn)涉企行政執(zhí)法跨部門綜合監(jiān)管。各級司法行政部門要加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，適時完善和更新本地區(qū)跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單。行業(yè)主管部門會同相關(guān)監(jiān)管部門制定年度跨部門聯(lián)合涉企檢查計(jì)劃和實(shí)施方案，對監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行整合，嚴(yán)格采取“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管方式，結(jié)合監(jiān)管對象信用評級和風(fēng)險分類，合理確定檢查或者抽查比例、頻次，統(tǒng)籌開展跨部門聯(lián)合檢查。
三、推行差異化涉企行政檢查。除食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域外，鼓勵各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)管企業(yè)的信用體系評價，分級分類將信用良好、守法經(jīng)營且積極履行社會責(zé)任的企業(yè)或其他市場主體納入涉企行政檢查“白名單”，向社會公示并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整?！鞍酌麊巍逼髽I(yè)實(shí)行行政檢查告知承諾，即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)書面告知企業(yè)合規(guī)經(jīng)營要求，企業(yè)書面承諾履行合規(guī)經(jīng)營義務(wù)?！鞍酌麊巍逼髽I(yè)對照承諾事項(xiàng)，每年向相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)書面報(bào)告一次企業(yè)合規(guī)經(jīng)營情況。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)除根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實(shí)施行政檢查，或經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)臨時開展專項(xiàng)檢查外，不再對“白名單”企業(yè)進(jìn)行日常檢查和現(xiàn)場檢查，切實(shí)做到“無事不擾”。
四、嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施涉企行政檢查前，要制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場實(shí)施的，要及時報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。實(shí)施行政檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并主動出示執(zhí)法證件和行政檢查通知書，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件。進(jìn)入企業(yè)開展行政檢查時，須通過掃描“湖南營商碼”或登錄“湘易辦APP”點(diǎn)擊“掃碼入企”進(jìn)行檢查登記“賦碼”，并將行政檢查的主體、內(nèi)容、過程、結(jié)果等信息實(shí)時上傳全省一體化平臺，接受行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、營商環(huán)境主管部門以及被檢查對象的評價和監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于涉企行政檢查“五個嚴(yán)禁”“八個不得”要求，制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進(jìn)行音像記錄。
五、健全涉企行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)和免罰清單。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格堅(jiān)持包容審慎和柔性執(zhí)法理念，全面落實(shí)涉企行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)和免罰制度。市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，在上級行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)和免罰事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，細(xì)化補(bǔ)充本機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)和免罰事項(xiàng)清單。鼓勵縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)對上級行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)和免罰事項(xiàng)清單予以合理細(xì)化和補(bǔ)充。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)和免罰事項(xiàng)清單，須按照規(guī)范性文件管理規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。
六、推行涉企行政處罰告知承諾制度。針對企業(yè)存在的輕微違法行為，且可以通過整改措施消除影響或減輕危害后果的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在下達(dá)責(zé)令改正通知時，應(yīng)同時書面告知涉事企業(yè)，可以選擇簽署承諾書進(jìn)行整改，并同步告知整改途徑、內(nèi)容期限以及核查方式和法律后果。涉事企業(yè)自愿簽署《行政處罰告知承諾書》，依照整改要求，承諾在合理期限內(nèi)進(jìn)行整改的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按承諾期限，對當(dāng)事人的整改情況進(jìn)行核查，經(jīng)核查整改合格的，可以依法減輕或免除行政處罰；整改不合格的，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰。
七、開展重點(diǎn)領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。由司法行政部門和優(yōu)化營商環(huán)境部門牽頭，每年選取2—3個人民群眾、市場主體反映強(qiáng)烈，社會關(guān)注度較高，執(zhí)法問題較多的行政執(zhí)法領(lǐng)域，充分運(yùn)用問卷調(diào)查、座談走訪、現(xiàn)場檢查、案卷評查、明察暗訪、執(zhí)法評議等方式，開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，深入查找和督辦重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等執(zhí)法亂象。對不履行法定職責(zé)、不遵守執(zhí)法程序、執(zhí)法行為違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，及時責(zé)令改正；對普遍性或者典型性問題，及時予以通報(bào)，下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書予以督辦；涉嫌違紀(jì)違法的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
八、嚴(yán)格涉企行政執(zhí)法罰沒收入管理。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施行政處罰，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍，嚴(yán)禁對已超過法定追究期限的違法行為給予罰款。對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。嚴(yán)格規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法，認(rèn)真開展執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備清理規(guī)范工作。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤，不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰款、沒收等指標(biāo)，不得實(shí)施逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等違法活動。
九、建立涉企行政執(zhí)法典型案例通報(bào)制度。各級司法行政部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要積極發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督工作效能，充分運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)督成果，針對市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、文化市場、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域，以及自然資源、衛(wèi)生健康、社會保障等企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的行政執(zhí)法領(lǐng)域，定期選取一批涉及公共利益、企業(yè)權(quán)益，且社會關(guān)注度較高、具有示范意義的正負(fù)面典型案例，以新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、新媒體等渠道向社會公開發(fā)布。通過以案釋法、以法釋理的方式，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營、守法經(jīng)營的意識。
十、建立涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)、監(jiān)督員制度。進(jìn)一步拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，建立健全涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)、監(jiān)督員制度。其中，涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)主要從行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、商會、商鋪、村（社區(qū)）等組織（單位）中選擇，涉企行政執(zhí)法監(jiān)督員主要從“兩代表一委員”、企業(yè)代表、律師、新聞工作者中選聘。涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)、監(jiān)督員在司法行政部門和行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，對涉企行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，轉(zhuǎn)交公民、法人和其他組織就涉企行政執(zhí)法行為的投訴、舉報(bào)，參加調(diào)研座談、法治宣傳、案卷評查、執(zhí)法評議等行政執(zhí)法監(jiān)督活動，提出加強(qiáng)和改進(jìn)涉企行政執(zhí)法的意見和建議。各級司法行政部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要做好結(jié)合文章，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法問題線索和意見建議的受理登記、調(diào)查核實(shí)、督促督辦、責(zé)任追究等流程機(jī)制，及時辦理涉企投訴舉報(bào)，有效回應(yīng)社會關(guān)切和期待，切實(shí)解決執(zhí)法突出問題，積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。