□常德日報(bào)記者 鄭彥 黎自來 通訊員 彭立

社會的文明程度，取決于它對待弱勢群體的態(tài)度。

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)上諸如“外賣小哥為送餐被學(xué)校保安棒擊頭部”“網(wǎng)約車司機(jī)被無良乘客誣陷酒駕”等短視頻引發(fā)網(wǎng)友的種種議論和嗟嘆時(shí)，常德市漢壽縣已經(jīng)在用具體行動(dòng)來改變這種帶有職業(yè)歧視意味的欺凌現(xiàn)象。

今年初，由漢壽縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自出題、親自部署、親自推動(dòng)的“你服務(wù) 我保護(hù)”共創(chuàng)平安漢壽專項(xiàng)行動(dòng)全面開啟。該專項(xiàng)行動(dòng)旨在維護(hù)新就業(yè)群體等基層一線勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從源頭防范化解社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境與穩(wěn)定的社會環(huán)境，讓這座城市更有安全感。

這是湘西北一個(gè)人口約83萬的縣城對平安建設(shè)和社會治理的基層探索，是漢壽縣委縣政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要戰(zhàn)略決策。

“我們的生活離不開這些勞動(dòng)者”

“被告人金某犯交通肇事罪，判處有期徒刑兩年六個(gè)月?！?月17日，漢壽縣人民法院第一審判庭，隨著審判長的莊嚴(yán)宣判，“你服務(wù) 我保護(hù)”共創(chuàng)平安漢壽法院庭審觀摩暨公眾開放日活動(dòng)落下帷幕。當(dāng)天的活動(dòng)有漢壽縣相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，縣人大代表、政協(xié)委員以及全縣新就業(yè)群體代表等180余人參加。

今年1月16日凌晨，金某無證且超速駕駛小汽車，追尾外賣員梁某的摩托車，導(dǎo)致梁某當(dāng)場死亡。一時(shí)間，這起交通肇事案成為漢壽全城關(guān)注的熱點(diǎn)。

“這是開展‘你服務(wù) 我保護(hù)’專項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)緣起。”7月29日，漢壽縣委政法委常務(wù)副書記廖秀明在接受采訪時(shí)表示，“通過對這起案件的深入剖析，我們發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)群體在權(quán)益保障甚至經(jīng)濟(jì)收 入上仍屬于弱勢群體，需要社會更多的關(guān)注關(guān)愛， 政府職能部門能做的就是保障他們的合法權(quán)益，改善、提升他們的工作環(huán)境和社會處境?！?/p>

什么是新就業(yè)群體？

援引2月23日人社部辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》等通知內(nèi)容，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者主要指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務(wù)，通過勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者。

他們是隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而產(chǎn)生且日益擴(kuò)增的就業(yè)群體。黨的二十大報(bào)告明確指出，要“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)……加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前漢壽全縣新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者涉及30個(gè)行業(yè)4677家企業(yè)（個(gè)體），從業(yè)人員有3.15萬人。

“我們?nèi)h的外賣騎手、快遞員加起來只有幾百人，但你不能小看他們，”廖秀明說，“只要是能用手機(jī)下單的，縣城每個(gè)家庭幾乎每周要和他們至少打一次交道，我們的日常生活已經(jīng)離不開這些勞動(dòng)者。他們接觸面很廣、工作時(shí)間長，所以遇到的風(fēng)險(xiǎn)隱患更多。他們能否安居樂業(yè)，不僅關(guān)系城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也體現(xiàn)了我們的平安建設(shè)水平?！?/p>

為了讓“你服務(wù) 我保護(hù)”成為全縣共識共為，今年以來，漢壽縣把這項(xiàng)工作作為平安建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，通過各種形式、各類渠道予以傳遞和推進(jìn)：

通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、抖音等平臺發(fā)布“你服務(wù) 我保護(hù)”活動(dòng)通知、倡議書、宣傳視頻等，迅速在全縣掀起了話題熱度；發(fā)放和張貼調(diào)查問卷、宣傳標(biāo)語等各類資料3萬多份（條），組織召開累計(jì)29場、5000余人次參加的新就業(yè)群體座談會，全面提升群眾知曉度；舉辦巡回法治講座20多場，專選新就業(yè)群體權(quán)益受損害的典型案例開展以案說法，全面講解案例中存在的違法犯罪行為、違法犯罪人員受到的處罰，讓近3萬余人受到普法教育；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰管理、誰宣傳”原則，將全縣3.15萬名新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，劃分到縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局等10個(gè)行業(yè)主管單位，由行業(yè)主管單位對口做好宣傳工作；同時(shí)積極引導(dǎo)網(wǎng)約車、外賣、快遞等25個(gè)行業(yè)工會組織充分發(fā)揮作用，對本行業(yè)人員開展點(diǎn)對點(diǎn)宣傳。

7月29日中午，記者在漢壽縣街頭發(fā)現(xiàn)，每一輛路過的外賣員摩托、出租車、公交車上，都貼有“你服務(wù) 我保護(hù)”宣傳標(biāo)語和保護(hù)熱線。

“切實(shí)感受到政府的溫暖和社會的關(guān)心”

2020年5月16日，張三（化名）聯(lián)系一家跑腿公司負(fù)責(zé)人劉啟運(yùn)，要求送香煙、檳榔、礦泉水等共計(jì) 925元的物品到約定地點(diǎn)，跑腿費(fèi)10元。哪知，當(dāng)劉啟運(yùn)帶來物品時(shí)，張三說“先賒著”。4年來，劉啟運(yùn)多次催促討要費(fèi)用，均被張三以“緩幾天”或其他理由推脫。

劉啟運(yùn)每天忙于業(yè)務(wù)，沒太多時(shí)間追債，也沒想到找政府部門維權(quán)。在今年4月的“你服務(wù) 我保護(hù)”線索摸排中，漢壽縣市場監(jiān)督管理局的一位干部主動(dòng)詢問劉啟運(yùn)有沒有需要投訴的事項(xiàng)，劉啟運(yùn)便立馬“告狀”。經(jīng)過漢壽縣公安局洲口派出所調(diào)查處理，張三將935元欠款如數(shù)付清。

2023年11月，外賣員小姚在一家鹵菜店取餐時(shí)，覺得商家出餐速度較慢便口頭催促了兩句，沒想到店老板開始辱罵小姚并追出店面對其進(jìn)行毆打。經(jīng)過辦案民警現(xiàn)場調(diào)解，最后店老板向小姚賠償了1200元。

廖秀明記得，在年初縣委政法委組織的一次新就業(yè)群體座談會上，代表們“大吐苦水”。有代表說，覺得自己從事的是“最底層”的行業(yè)；也有代表說，遇到個(gè)別客戶不講理，自己心里慪氣也不知道找誰申訴?！暗莾蓚€(gè)月后再來參加座談會，他們的精神面貌煥然一新，職業(yè)認(rèn)同感有了很大提升，喜悅之情溢于言表?！?/p>

7月29日上午10點(diǎn)半，35歲的朱政和27歲的王楚壹坐在漢壽縣自然資源局一樓大廳小憩。他們都是美團(tuán)外賣員。大廳墻壁上，“平安驛站”四個(gè)藍(lán)色大字很顯眼，這是漢壽縣為出租車司機(jī)、快遞員、外賣員、環(huán)衛(wèi)工人等戶外勞動(dòng)者提供的休憩場所。驛站內(nèi)除了沙發(fā)、椅子，還有免費(fèi)提供的飲用水、充電器、雨衣、報(bào)刊以及藥箱，廁所則在不到20米遠(yuǎn)的樓道處。像這樣的平安驛站，漢壽縣城一共有83個(gè)。

“沒訂單的時(shí)候，我常去驛站休息?！敝煺鐾赓u員已經(jīng)3年，他說縣城的平安驛站開放半年來，給戶外勞動(dòng)者提供了很多便利。王楚壹則告訴記者，政府主管部門很重視對戶外勞動(dòng)者的道路交通安全和法律常識宣傳教育，他和同事們都分批參加了相關(guān)培訓(xùn)。談及“你服務(wù) 我保護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)，兩位外賣員說，“遇到啥問題打熱線電話就可以了，現(xiàn)在我們反映的芝麻小事都有人管了，切實(shí)感受到了政府的溫暖和社會的關(guān)心?！?nbsp;

除了平安驛站，漢壽縣城還建有7處服務(wù)于環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機(jī)、快遞員等戶外勞動(dòng)者的愛心驛站。中午11點(diǎn)50分，記者在烈日下走進(jìn)位于漢壽萬達(dá)廣場的愛心驛站，一陣清涼撲面而來。

漢壽縣總工會基層工作部部長黃宏權(quán)告訴記者，愛心驛站還是一個(gè)溝通交流平臺。漢壽縣總工會曾組織企業(yè)在這里開展過面向戶外勞動(dòng)者的義診活動(dòng)?！啊惴?wù) 我保護(hù)’專項(xiàng)行動(dòng)讓我看到了漢壽縣委縣政府積極優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市形象的決心。”漢壽萬達(dá)廣場商業(yè)管理有限公司一位工作人員向記者這樣表示。 

健康證是從業(yè)的入場券。

漢壽縣衛(wèi)生健康局優(yōu)化新就業(yè)群體健康檢測辦理流程，落實(shí)一站式辦結(jié)制度，譬如取消預(yù)約制、隨來隨檢，檢查無需空腹，統(tǒng)一發(fā)放電子健康卡到手機(jī)，體檢人員不用為領(lǐng)取證件再跑一趟。“為減輕新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我院將體檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從原價(jià) 211 元/人降到87元/人?！毙戮蜆I(yè)群體定點(diǎn)體檢單位、漢壽縣婦幼保健院體檢科主任劉志宏告訴記者。

“是平安建設(shè)和社會治理的重要內(nèi)容”

在漢壽，“倡導(dǎo)社會公平正義，善待新就業(yè)從業(yè)人員”，不僅是一句植入人心的口號，也是一場雷霆之勢的行動(dòng)。

以“不放過一個(gè)損害新就業(yè)群體合法權(quán)益問題”為目標(biāo)，漢壽縣今年開始對發(fā)生在境內(nèi)的涉損害快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人等群體合法權(quán)益的問題線索倒查5年、深挖10年，全面起底、全面復(fù)盤。

截至7月底，縣委政法委通過對治安案件、信訪舉報(bào)件、縣長熱線辦投訴件等進(jìn)行全面摸底排查并實(shí)地復(fù)核，共梳理出重點(diǎn)問題線索9個(gè)，主要包括外賣員、物流公司員工遭受客戶或商家辱罵、毆打、賒賬、惡意投訴等情況。

漢壽縣公安局治安大隊(duì)統(tǒng)計(jì)，今年1至7月，公安部門共接到21起舉報(bào)，成功調(diào)解17起，實(shí)施行政處罰3起，移送起訴1起?？h公安局治安大隊(duì)長黃軍說，外賣行業(yè)的投訴集中在與物管、保安人員起爭執(zhí)?！坝械目蛻粢笸赓u員一定要送到家里，不然就差評，而有的小區(qū)物業(yè)管理人員又不允許外賣員進(jìn)入。”黃軍坦言，“這些情況不屬于公安機(jī)關(guān)打擊的范疇，我們一般做現(xiàn)場調(diào)解，要求物管人員和業(yè)主溝通好，按小區(qū)的管理規(guī)定來，不能將矛盾轉(zhuǎn)嫁、升級?！笔虑榭雌饋砗苄?，但正是一次次及時(shí)、公正的調(diào)查處理，讓新就業(yè)群體的安全感倍增。

為了形成有力震懾，漢壽縣對涉新就業(yè)群體的欺凌現(xiàn)象、欠薪現(xiàn)象、行業(yè)亂象進(jìn)行全力整治：

進(jìn)一步規(guī)范接處警流程，對涉新就業(yè)群體的警情第一時(shí)間派警、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間反饋，依法從快打擊。截至8月上旬，共打擊欺凌新就業(yè)群體違法犯罪行為23起，采取刑事強(qiáng)制措施26人，行政拘留7人。其中，一涉嫌刑事犯罪的人員已被批準(zhǔn)逮捕。

強(qiáng)化欠薪案件快速處置、部門聯(lián)動(dòng)處置措施，每月梳理一次欠薪案件線索，每月動(dòng)態(tài)清零一批欠薪案件，每月通報(bào)一次欠薪案件辦理情況。

加大對“黑車”“黑摩”等非法營運(yùn)車輛的打擊力度，今年以來共查處各類非法運(yùn)營車輛35臺次，有效維護(hù)了道路運(yùn)輸市場秩序和合法經(jīng)營車主利益，讓網(wǎng)約車司機(jī)、出租車司機(jī)安心工作、舒心發(fā)展。

經(jīng)過半年時(shí)間探索，“你服務(wù) 我保護(hù)”共創(chuàng)平安漢壽工作已初步建立打防并舉、行專調(diào)處、交通暢安、小區(qū)協(xié)同、職業(yè)發(fā)展5項(xiàng)保護(hù)機(jī)制。

“新就業(yè)群體的投訴大部分集中在言語侮辱、挑釁方面，如果我們不及時(shí)排查化解、教育引導(dǎo)，這些原本是語言層面的矛盾就可能發(fā)展成肢體沖突，甚至引發(fā)‘民轉(zhuǎn)刑’‘刑轉(zhuǎn)命’。從源頭防范化解矛盾，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，是平安建設(shè)和社會治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！睗h壽縣委常委、政法委書記楊戊認(rèn)為，無論是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成的“四先四早”機(jī)制，還是“你服務(wù) 我保護(hù)”提倡的5項(xiàng)保護(hù)機(jī)制，都堅(jiān)持了以人為本的科學(xué)內(nèi)涵，是平安建設(shè)和社會治理的積極探索與有益實(shí)踐。

楊戊表示，社會安定和諧、百姓生活幸福，是每個(gè)人的期待，更是我們的奮斗目標(biāo)。下階段，漢壽縣將積極拓展“你服務(wù) 我保護(hù)”共創(chuàng)平安漢壽工作的內(nèi)容，將專項(xiàng)行動(dòng)轉(zhuǎn)化為常態(tài)開展，常治長效。譬如，讓新就業(yè)群體在社會風(fēng)險(xiǎn)防范以及預(yù)防打擊犯罪工作中發(fā)揮前哨作用，從被保護(hù)對象轉(zhuǎn)型為平安建設(shè)和社會治理的參與者，逐步形成共建、共治、共享的社會治理格局，最終實(shí)現(xiàn)朗朗乾坤、河清海晏的和美愿景。

（本組圖片除署名外均由漢壽縣委政法委、縣公安局等單位提供）